De l'État-gendarme à l'État stratège

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Les nombreuses forces de changement qui ébranlent le monde servent au rapprochement de l'ensemble de l'humanité toute en accroissant les inégalités. L'unification du monde, sa réorganisation, la mondialisation, tour semble annoncer l'avènement d'un monde transnational ou postnational.

Pourtant il faut y regarder de plus près. La crise financière oblige les États à se substituer massivement aux acteurs privés jusqu'à accroitre dangereusement la dette publique. Alors que les besoins croissant s'expriment en matière de l'éducation, les États se montrent seuls capables de conduire les politiques éducatives. Ils détiennent la légitimité de définir les savoirs à enseigner et faire émerger les talents nécessaires. Même pour les plus libéraux, la privatisation complète

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de l'enseignement d'un pays n'est pays envisageable. L'urbanisation renforce parallèlement les États, car ils s'appuient sur les relais des villes où se concentre leur présence. Rome et l'Empire romain, Londres et la Couronne britannique en sont des exemples. Enfin ils demeurent plus que jamais indispensable pour assurer réguler l'économie, assurer l'égalité des droits et sécurité. Le siècle à venir ne se passera pas des États et devrait même, la crise aidant, leur accorder un rôle de plus en plus grand. C'est autours d'eux que s'articulera, en définitive, la nouvelle géographie du monde. Leur hiérarchie va être bouleversée en fonction de quatre critères: le nombre, l'espace, la cohésion et la réactivité.

La loi de nombre confère un atout aux grands ensembles dans la compétition mondiale. Dans un monde bipolaire ou unipolaire, les états, peuvent tirer une rente de puissance de leur situation stratégique, de leur soutient ou l'un ou à l'autre ou de leur instrumentalisation pour agir sur un voisin plus important. Cette logique ne s'applique plus dans un monde multipolaire où les éléments les plus petits entrent fatalement dans la sphère d'attraction de leurs voisins les plus massifs. La multipolarité renforce en ce sens la compacité de la puissance. Les hiérarchies régionales vont s'organiser, de façon conflictuelle ou pacifique, avant de se stabiliser. On assiste déjà à une mutation de ce type en Asie de Sud-Est par

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exemple, et même, de manière anarchique et tragique, au Moyen-Orient.

D'un point de vue économique, l'avantage compétitive se révèle plus flagrant encore. Seuls les plus grands États peuvent bénéficier des marchés intérieurs assez vastes pour s'imposer aux producteurs et distributeurs. La Chine a compris tout le bénéfice qu'elle pouvait tirer des promesses de son gigantesque territoire [population et non territoire; sinon c'est la Russie – NBN; à propos un sujet assez intéressant – une combinaison de deux] et elle y trouve un moyen d'influence considérable. Une rente technologique aussi, car les grands groupes internationaux payent de transfert de technologie leur droit d'entrée sur le marché chinois. Pour peser dans l'économie de demain, il est donc indispensable de disposer d'un vaste marché et de constitutions communes. C'est en ce sens que le développement démographique américain et son rapprochement économique avec ses voisins dans le cadre de l'Accord de libre-échange nord-américain ALENA sont des enjeux vitaux pour le maintien de sa puissance.

La loi de l'espace n'est pas moins importante. Elle favorise les États qui contrôlent et exploitent de larges territoires, car, dans le monde de ressources rares, la disponibilité des gisements des matières premières est un élément clé de la sécurisation de la croissance. Mais l'espace offre aussi les réserves plus vitales encore: l'eau douce, les stocks halieutiques [fr], les grandes forets, la biodiversité. La capacité à géré ces

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ressources à l'intérieur du cadre étatique constitue un avantage incontestable pour des pays comme la Russie, la Chine, le Brésil ou la République démocratique du Congo. La compétition pour les ressources polaires qui fait rage depuis plusieurs années, après le long oubli qui a suivi la guerre froide, obéit à cette loi. [TODO: commenter NBN, « les droits » des russes etc.]

La maîtrise de l'espace repose aussi sur le contrôle des carrefours commerciaux [route de soie - NBN]. Nous n'entrons pas dans le monde dématérialisé. Les échanges des biens seront toujours essentiels et les grandes voies toujours limitées. La férule [fr] de la géographie est tenace. Les États ont fait du contrôle de ces voies stratégiques l'enjeu de leur développement historique, que ce soit la poussée russe verts le Sud-Caucase au XVIIIe siècle pour accéder à l'océan Indien [hst- controverse ?], ou la politique moyen-orientale britannique pour maîtriser la route des Indes [hst]. Ce contrôle peut s'avérer bénéfique quand il évite la rupture des échanges. Les grands effondrements commerciaux, comme celui provoqué jadis par les invasions Mongoles sur la route de la Soie, entraînent des conséquences durables sur la stabilité mondiale. En témoigne aujourd'hui le recrudescence de la piraterie au large de la Somalie.

La loi de la cohésion ensuite est le fruit d'une longue histoire partagée. Seul le sentiment du destin commun d'une population et la résolution de ses contradictions au sein de l'État

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– entre régions ou entre groupes majoritaires et minoritaires – sont en mesure de garantir l'unité et la stabilité de nations qui vont être mises à rude épreuve par la compétition économique mondiale.

Prenons l'exemple de la Chine. Le développement des trente dernières années, depuis la décision d'une ouverture économique graduelle par Deng Xiaoping en 1978, a provoqué d'importantes distorsions [fr] territoriales. Les provinces côtières et leur chapelet [fr]des métropoles, Pekin, Shanghai, Canton concentrent les deux tiers de la production nationale et les neuf dixièmes des investissements étrangers sur à peine un septième de territoire. Les écarts de fortune, de mode de vie et d'aspiration entre Chine de l'intérieur et Chine maritime s'accroissent sans cesse. Le risque de rupture est réel. L'éclatement féodal de l'Empire du Milieu entre des seigneurs de la guerre est même un leitmotiv de son histoire. La dernière rupture fut tragique, menant dans l'entre-deux- guerres à la brutale occupation japonaise et à la guerre civile. Pourtant, la Chine peut prendre des risques parce qu'elle dispose d'une tradition plurimillénaire d'unité et de gestions et de contradictions provinciales. Nulle part au monde, le sentiment de l'héritage commun et d'enracinement culturel n'est aussi fort.

A l'opposé, les États neufs et surtout les États dont le découpage procède d'un héritage colonial, n'aborde pas en position de force la mondialisation qui exacerbe [fr] les tensions sur leur territoire. C'est un danger

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en République démocratique de Congo, avec les poussés sécessionnistes des provinces orientales. C'en est un en Amérique latine où, malgré près de siècles de stabilité relative des frontières, les enjeux de cohésion intérieure n'ont pas été résolus. Seule l'évolution vers une reconnaissance des droits des populations indigènes peut contrecarrer la violence endémique [fr] et les retards de développement.

La compétition mondiale est certes propice au retour de l'État. La concurrence fiscale pour l'accueil des investissements internationaux, la dépendance croissante des savoir-faire mondialisés et la mobilité de la main-d'œuvre qualifiée obligent les États à adapter des stratégies responsables et crédibles face à leurs concurrents. Le moment est venu de tirer avantage de différences en envisageant clairement la modernisation économique. Concernant l'État sur ses fonctions clé d'initiative et d'accompagnement dans le domaine économique, c'est éviter les interventions tous azimuts [controverse, sarko 1222 réformes, discutée déjà sur le site]qui freinent les évolutions et dispensent les énergies. Garantir la santé des finances publiques s'est la condition préalable à toute liberté d'action. Ce sera vrai tout particulièrement à l'issue de la crise économique, quand il faudra faire face au gonflement de l'endettement et au durcissement de l'accès au crédit. Des reformes de l'appareil étatique

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sont nécessaires pour passer d'une logique de contrôle à l'efficacité discutable vers une démarche incitative et stratégique, de l'aval en amont, conservant ses actions en anticipant aussi le jeu des rivaux potentiels.

La dernière loi est celle de la réactivité. Les États qui l'emporteront seront ceux qui disposeront d'une administration au siècle à venir. Cette administration devra être souple, concentrée sur l'essentiel. Administration de mission autant que de services, elle devra s'adapter non seulement à un monde multipolaire mais aussi à une société en renouvellement constant. Tous les pays ne font pas face au même défi.

Les vieux États en Europe ont empilé au cours du temps, des strates administratives, des fonctions régaliennes à la protection sociale. La solidité s'est accompagnée de lourdeur, d'immobilisme et de complexité. L'Empire romain tardif a connu de telles pesanteurs jusqu'à l'éclatement, de même l'Ancien Régime la veille de la Révolution française. Les systèmes administratifs doivent être refondus pour leur donner la souplesse et l'efficacité dont ils ont besoin. Cette situation n'est pas propre aux pays occidentaux, l'Inde et la Chine doivent assumer leurs propres héritages.

Les États plus jeunes ont des systèmes administratifs souvent anarchiques, mélangeant niveaux de compétences et domaines d'intervention.

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Ces administrations-là devront se renforcer au profit d'une culture du service publique qui leur fait aujourd'hui défaut. Le défi est pour eux de répondre, en même temps, à d'immenses besoins et de refuser la corruption comme la mainmise de groupes ou de clans qui détournent la puissance publique à leur profit.